通过个人网银向境外VISA汇款，操作步骤一切正常，在输入完U盾密码后系统提示：“739系统错误，请联系工行”或“96113123，您选择的收款人所属国家是汇款禁入国家”，无法完成交易。但通过跨境汇款却能正常交易。这是为什么？