制造业是国民经济的主体，推动制造业高质量发展，关键是培育制造业的科技创新能力。近年来，作为国家重要的能源原材料工业基地，甘肃省扭住科技创新的“牛鼻子”，强力推动制造业技术装备提升、智能化改造和产品升级换代，进一步提高制造业供给体系的质量和效益，带动制造业实现高质量发展。

　　政策加码优化制造业转型升级环境

　　从大型数控机床，到重离子治癌装置；从126千伏及以下高中压开关柜，到号称装备制造业工程机械领域“航空母舰”的盾构隧道掘进机……在甘肃省不断迈向制造业高端领域的背后，是一系列为制造业高质量发展量身定制的顶层设计和密集落地的重磅政策。

　　2015年，甘肃省制定出台了《中国制造2025甘肃行动纲要》，提出抢抓新一轮科技革命、产业变革与我国加快转变经济发展方式形成的历史性交汇，着力推动制造业提质增效和转型升级。该纲要将甘肃省制造业发展分为2020年和2025年两个阶段，其中，到2020年的目标是：传统产业提质增效取得积极进展，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，“五大传统产业集群”和“五大新兴产业集群”初步形成。

　　2016年，在《中国制造2025甘肃行动纲要》的基础上，甘肃出台了《甘肃省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》，提出要以构建基于互联网的制造业“双创”平台为切入点，激发制造企业创新活力，到2020年实现规模以上企业数字化研发设计工具普及率达到65%以上，关键工序制造设备数控化率达到60%以上，应用电子商务比例达到90%以上的目标。

　　随后，《甘肃省支持科技创新若干措施》出台，“剑指”制约科技创新发展的诸多障碍和约束，提出军民协同创新和创新平台建设等方面优惠奖励政策、落实创新企业和创新项目用地的基本程序和相关优惠政策，被称为“黄金30条”，进一步加快了甘肃省制造业科技创新的步伐。

　　2018年，甘肃又出台了《甘肃省先进制造产业发展专项行动计划》，提出到2020年，建成60个省级示范项目，争取10个项目进入国家试点示范项目，建成25个智能工厂，制造业大数据云服务平台覆盖80%以上重点企业，并在重点产业打造1至2户产值过百亿元企业，带动一批配套企业协同发展。

　　随着各项制造产业政策逐步落实，甘肃省制造业稳步提升。2018年，在全国工业投资整体不佳、一些地区出现较大幅度下滑的情况下，甘肃省制造业实现了3.0%的增长。

　　推进制造业创新中心建设布局高端“智造”

　　作为制造业中传统的创新载体，重点实验室、技术中心等平台虽然能够发挥引领作用，但在形成合力方面仍有所欠缺。对此，甘肃省围绕重点领域前沿技术和战略性新兴产业，加快高端制造重大布局，以智能装备、新材料、电子信息等省级制造业创新中心建设为“抓手”来补“短板”，从汇聚资源、突破关键技术、促进成果应用等方面进一步推进制造业提质升级。

　　和一般制造业企业的厂房不同，在金川集团有限公司的子公司——兰州金川科技园有限公司里，既听不到机器震耳欲聋的轰鸣，也看不到多少工人往来穿梭。“我们园区生产的高纯镍、钴、铜等产品都是前沿科技的产物，尽管产量不大，但产值和效益都很可观。”兰州金川科技园有限公司高纯金属事业部经理郭廷宏说。

　　一直以来，由于我国新材料市场，尤其是高性能的高温合金、耐蚀合金等高端材料高度依赖进口，如何突破镍钴新材料等关键基础材料的工程化、产业化瓶颈成为亟须解决的难题。2018年，甘肃省镍钴新材料创新中心应运而生。

　　该创新中心依托国内最大的镍钴生产基地——金川集团有限公司组建，由企业、科研院所和高校等各类创新主体及金融资本自主结合，是以企业法人形式建立的新型创新载体。采用“中心+公司+联盟”的运营模式，通过技术成果产业化、资金渠道多元化，为甘肃制造业转型升级提供重要的技术支撑和市场对接。

　　甘肃省工业和信息化厅巡视员高东生介绍，为提升制造业自主创新能力和核心竞争力，除镍钴新材料创新中心外，近年来甘肃省还组建了饲草机械装备创新中心、羰基金属材料创新中心、矿物功能材料创新中心、重离子创新中心、润滑与表面工程材料创新中心。

　　目前，甘肃省借助这6个创新中心已实现多项成果转化，如镍钴新材料创新中心研发出复杂难处理物料高效硫酸浸出技术，已与铜业公司签署技术服务协议，成功实现成果转化，另有4项技术成果正在转化。

　　推动制造业高质量发展需找准痛点对症下药

　　采访中，一些专家学者表示，随着多项创新成果源源不断地应用到制造业中，甘肃省工业领域提质增效措施的效果也不断显现，但制造业转型升级在提档加速过程中仍存在有效需求不足、产能过剩、传统比较优势弱化、资源环境约束趋紧等突出问题，需坚持以稳增长、调结构、促创新、增效益为重点，持续推动甘肃制造业新旧动能接续转换。

　　一是加强市场化服务和公益性服务，以点带面地促进制造业技术改造升级。兰州财经大学经济研究所研究员何国长建议，政府应依托共性技术服务机构和商业化的专业服务机构，建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台、新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业基地，支持企业联合科研院所、高等院校共建高水平的研发平台或产业创新联盟，鼓励基于互联网平台的行业解决方案提供商和工程服务公司落户，激发企业创新驱动发展动力。

　　二是因地制宜实施差别化产业政策。采访中，一些工业部门的负责人表示，针对西部欠发达省份制造业层次、结构、规模和实力与全国差距仍在拉大的趋势，建议国家着眼于促进区域经济协调发展，对经济不发达省份给予差别化政策支持。特别是在化解产能过剩工作中，充分考虑地区资源禀赋和产业发展水平差异较大、西部地区具有资源能源优势和良好产业基础的实际，支持西部省份优先承接电解铝、钢铁、石化等先进高载能产业梯度转移，并将淘汰和化解产能过剩腾出的产能指标优先用于支持西部地区项目建设。

　　三是大力推进绿色制造。绿色制造是生态发展的需要，也是中国制造向高端发展的必然选择。长期以来，甘肃省以重化工和原材料为主的产业结构，严重制约着全省工业持续健康发展。对此，应加紧制定重点领域绿色制造技术路线图，研发新能源和资源集约利用、污染生态系统修复、污染物健康危害评测与预防、人工化学品控制等技术，开展能耗重点行业对标达标活动，组织钢铁、有色、化工、建材、轻工、装备制造等行业开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链试点。